20130309-微笑的力量-蕭萬長公職之路五十年，讀後感

20130309-微笑的力量-蕭萬長公職之路五十年，讀後感

蕭萬長副總統 [1]，我對他的第一印象就是：微笑老蕭。

    這是一本關於前副總統蕭萬長先生的口述自傳，講他如何從嘉義的一個平凡家庭中長大，在家人的期許中考上政治大學，並代表學校去考外交官特考，進而進入外交部實習，外派馬來西亞，再申請轉換跑道進入國貿局，導入智財權（IPR）的觀念，再於郝柏村任行政院長時受李登輝前總統派任為經濟部長，一路從底層外交官做到了台灣副總統，如果說日本的島耕作系列漫畫畫的是一個上班族工作的升遷歷程 [2]，這本書來當作台灣公務人員的升遷典範，應該也是不錯的題材，看著一介文人如何考上外交官，從底層往上走，一路走到了副總統之位，而不是直接透過政治酬庸的方式進入政經界，這一點，值得為人稱許。

    2008年，適逢台灣總統大選，那一年，我在嘉義當兵，小黃計程車司機的一句『蕭仔官當得那麼大，對地方也沒庇蔭到 ...』，這句話，我當時也沒特別留意，只當作是司機對國民黨的抱怨話，但是，一個高官真能做到如此清廉嗎？這我是保持著保留態度，但是，書中提到了蕭副總統的父母的叮嚀：虎死留皮、人死留名，平平實實做一個奉公守法的人，這個精神是正確的！而家人面對諸方請託，能以一句『他做他的，我做我的，幫不上忙』婉拒，就真的讓人尊敬了，good。

    看這類名人傳記，有個有趣的地方在於，我們可以一窺一些事件的內幕，當然這是單方面的說辭，可能會有失公允，但還是有相當程度的參考價值。而在蕭副總統的公職生涯中，最重要的事件應該就屬：台美斷交（1978）[3]、核四（新北市貢寮）[4]、五輕（高雄後勁）、六輕（雲林麥寮）[5] 等攸關國家政經政策的種種談判和決策。

    國家要推動政策，時機、時空背景、執行的團隊，即要有所謂的天時地利人和，不然一個政策下來，沒能創造更好的生活反造成了國家內耗，得不償失。一個政策的出爐，得面對人民的評價，有人會失去或從中得到利益，因此，來自社會的輿論、掌聲、罵聲，對於決策者而言，都是壓力，但是做決策絕對不是在做最完美的決策，而是做最平衡、較好的決策，『兩害相權取其輕，兩利相權取其重』，在每個決策的談判桌上，都是一種取捨，在創造最大利益下，做好決策，並承擔後果。

    台灣退出聯合國、台美斷交，接連的外交受挫，台灣果真在國際社會上成為了孤島，那是個台灣經貿正要起飛的年代，台灣靠的就是出口經濟，而且當時主要市場在美國，如果被國際邊緣化，台灣的經濟等於被斬首了，但幸好，在台美斷交的必然結局下，時任國貿局長的蕭副總統，為台灣爭取到了『永久最惠國待遇』[6]，也因為有這一次談判，台灣的國際貿易，並不會因為台美斷交而斷頭陷入更加嚴峻的局面。

    看看智財權觀念（IPR），來自台灣的台積電和鴻海，近年來在美國所申請的專利數是越來越多，科技業者越來越重視專利及保護研發成果，但是有沒有想過，以前，台灣是什麼？是盜版、仿冒王國，還得面對美國的貿易法特別301條款來做貿易懲罰[7]，但這是經濟成長必經的過程，先從模仿開始，再來談研發和創新，但是那個階段對於國家的整體印象，會造成不良效果，MIT（made in Taiwan）成了兩光產品的代名詞，還在電影『世界末日』中被搬上大銀幕真實呈現：演員們在隕石上遇到危險了，火箭卻出問題，太空人一句『美國機件、俄國機件、all made in Taiwan！』結果敲幾下就好了，這真是把台灣給徹底調侃一番了！

（不曉得有沒有人和我有過一樣的經驗，以前的家電，如果出現故障，我們只要敲幾下，通常就又能用了...哈～）

    那為什麼台灣需要轉型？從仿冒到重視智財權，有一段故事 ...

    時任行政院政務委員的李國鼎先生表示：透過壓力建立自身智財權保護制度。台灣的產業正要轉型（from 勞力密集 to 技術密集產業），壓力的來源來自：如果專利、商標和著作權都無法保障，就沒人願意把技術移轉到台灣來，台灣發展會停滯，因此得讓國人重視智財權，才能鼓勵創新研發，長期來看是利多於弊 ... 而技術密集，關係到技術、人才、開發能力，這些資源在當時，都是需要從美國來，美國重視智財權，台灣若沒有政府對智財權的政策保護，根本沒人會來，就這樣，隨著新竹科學園區的成立，海外學人回國，也帶回了許多的專利和發明，這對於台灣的科技水準及國際形象都有所提升，也影響了台灣對智財權觀念的轉變。

    而核四、五輕、六輕，這些大投資，基本上都是考量到了國家的經濟發展所需，但當利益面臨了環保等議題，要如何取捨，就真的需要智慧了。

    五輕，位於高雄後勁的煉油廠區，對於煉油廠，我只知道住在那裡的生活環境很好，有游泳池、棒球場，有很多的敦親睦鄰活動，誰知道這些都是時任經濟部長的蕭先生的作為... 在這之前，後勁居民和中油長久抗爭，蕭經濟部長微服出巡，戳破中油只排放無毒但有臭味的氣體... 並做好公共設施，最後終於動工了，並在三年後賺回了一個資本額，當然，這是時機錢，是因為當時的國際乙烯漲價所致。

    六輕，還記得時任宜蘭縣長的陳定南先生和王永慶先生的電視辯論嗎？

六輕在台灣一開始的投資受挫，到鄧小平先生同意在廈門海滄成立石化專區，最後回到台灣，說是峰迴路轉也不為過。而且六輕不只做乙烯和輕油裂解，還要涉及煉油！包括了石化業的上中下游一貫作業。

    來看看蕭副總統當時的考量：

        1. 在台投資六輕，能提振台灣的民間投資信心，維持經濟成長；

        2. 讓煉油產業自由化，讓中油面臨競爭，提升效率；

        3. 有助於擴大煉油產業規模。

    而六輕落腳的地點，從宜蘭利澤（台塑已經向經濟部購買300多公頃土地，游錫堃縣長時期）、桃園觀音（劉邦友縣長時期）、嘉義東石鰲鼓（陳適庸縣長時期）、最後落腳在雲林麥寮（廖泉裕縣長時期），一再看地的原因有環保、政見等反對意見，最後在雲林受到了縣長『歡迎之至』的態度而選擇落腳處，而投資額在當年更是高達新台幣3000億元。近年來六輕的工安意外不斷，但從好的一面來看，這個投資案至少為台灣的投資環境做了個基礎建設，如果當初落腳海滄，台灣的製造業若集體出走，而高科技產業尚未發展起來，那台灣的經濟發展可能會陷入困境，。

    核四當初是在電力專家孫運璿行政院長的規劃下，考慮到經濟成長，用電量增加，所以籌建，但到了趙耀東院長時期，他認為電力備載容量超過 15% 時，電力供應已經太多，再投資電廠就已經算是浪費，更何況當初已經達到 25%，就這樣預算凍結，時至今日，核四面臨更多的挑戰和浮現更多的問題，這議題，看來只能留給歷史做批判了。

    看完這本書，深深覺得很多的政策背後，擬定政策的團隊很重要，也都必須要有很多人出來一路相挺，那個時期的領導者，如孫運璿、李國鼎等人在政府首長任內，都朝著要為台灣做點不一樣的事情而努力，或許一黨獨大的年代才是最有效率的年代，民主化帶來政策低效率化這是不樂見的，期待的是民主帶來多元化，這也是一種矛盾，套句前面所寫的，『兩害相權取其輕，兩利相權取其重』，供大家思考。

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Reference

[1] 蕭萬長，維基百科頁面，http://goo.gl/qCkwh

[2] 島耕作，維基百科，http://goo.gl/ybyIH

[3] 中美斷交，維基百科，http://goo.gl/kLMjV

[4] 龍門核能發電廠（核四），維基百科，http://goo.gl/xI1Wn

[5] 第六套輕油裂解廠，維基百科，http://goo.gl/tRXX7

[6] 最惠國待遇，維基百科，http://goo.gl/9PM3g

[7] 特別301報告，維基百科，http://goo.gl/41nPv

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